Судья Набоков Т.Э.                     Дело № 33а-189/2025

Дело № 2-1253/2024

УИД: 26RS0003-01-2023-000290-84

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 13.03.2025

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего Шишовой В.Ю.,

судей Полупан Г.Ю. и Кострицкого В.А.,

при секретаре судебного заседания Стасенко О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Соболева Г.Г. на решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 14.08.2024

по административному делу по административному исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к дачному некоммерческому товариществу «Изыскатель», администрации г.Ставрополя, комитету городского хозяйства администрации г.Ставрополя об оспаривании бездействия, о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Полупан Г.Ю., объяснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры края Ледовской Н.В., представителя заинтересованного лица
ООО «Эко-Сити» Шачнева О.А., поддержавших доводы апелляционного представления, представителя административного ответчика - дачного некоммерческого товарищества «Изыскатель» и заинтересованного лица
Федоренко В.Н. – Зацепилина И.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

установила:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации, в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в Октябрьский районный суд г.Ставрополя с административным исковым заявлением, впоследствии уточнённым в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), к дачному некоммерческому товариществу «Изыскатель» (далее – ДНТ «Изыскатель», товарищество), администрации г.Ставрополя (далее – Администрация), комитету городского хозяйства администрации г.Ставрополя (далее – Комитет), в котором просил признать незаконным бездействие ДНТ «Изыскатель», выразившееся в непринятии в период с 17.06.2022 по настоящее время мер по созданию на территории товарищества мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (далее – ТКО), отвечающих требованиям СП 53.13330.2019, по подаче заявки на включение таких площадок в муниципальный реестр и схему мест (площадок) накопления ТКО, по заключению договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с ТКО в отношении ТКО, образующихся на территории товарищества; возложить обязанность на ДНТ «Изыскатель» в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подать в Администрацию заявку на включение места (площадки) накопления ТКО в муниципальный реестр и схему мест (площадок) накопления ТКО; оборудовать контейнерную площадку для сбора ТКО на территории товарищества в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства; направить региональному оператору ООО «Эко-Сити» заявление о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО; возложить на Администрацию обязанность в срок не позднее одного месяца со дня поступления заявления согласовать
ДНТ «Изыскатель» создание места (площадки) накопления ТКО, либо определить для товарищества место размещения такой площадки.

Решением Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 11.04.2023, принятым в порядке гражданского судопроизводства, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 09.08.2023, исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены частично.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 21.12.2023 решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 09.08.2023 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела на основании определения суда от 02.04.2024, принятого в протокольной форме, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён Федоренко В.Н.

Решением Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 14.08.2024, принятым в порядке гражданского судопроизводства, исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к ДНТ «Изыскатель», Администрации, Комитету оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым решением, Ставропольским межрайонным природоохранным прокурором Соболевым Г.Г. подано апелляционное представление, в котором он просит решение суда отменить в части и принять в указанной части новое решение о возложении на Администрацию обязанности определить для ДНТ «Изыскатель» место размещения площадки накопления ТКО.
В обоснование доводов отмечает, что в заключении эксперта от 03.07.2024
№ 218-Э-2024 указано, что в границах товарищества отсутствует техническая возможность организации мест размещения площадки накопления ТКО, но экспертом установлено, что на территории, прилегающей к ДНТ «Изыскатель», имеются места, на которых возможно размещение площадки ТКО с соблюдением требований СанПиН 2.1.3684-21, однако на сегодняшний день имеющиеся подъездные пути к указанным местам не отвечают требованиям СП 53.13330.2019, СП 243.1326000,
СП 34.13330.2021. При этом места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом. Полагает, что на органы местного самоуправления может быть возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления ТКО в пределах территории соответствующего муниципального образования, включая и те территории, на которых расположены объединения собственников земельных участков и частные домовладения, при установлении факта невозможности организации мест накопления твёрдых коммунальных отходов самим товариществом. Обязанность по организации места накопления ТКО не ограничивается только установкой контейнеров. Для их установки необходимо определить в определённом порядке и обустроить соответствующее место, отвечающее установленным требованиям. Администрация уклоняется от исполнения обязанностей по определению для ДНТ «Изыскатель» места размещения площадки накопления ТКО и обустройства подъездных путей.

Возражений по доводам апелляционного представления не поступило.

14.01.2025 настоящее гражданское дело передано на рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда.

В судебном заседании прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры края Ледовская Н.В. поддержала доводы апелляционного представления.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица
ООО «Эко-Сити» Шачнев О.А. поддержал доводы апелляционного представления.

В судебном заседании представитель административного ответчика -
ДНТ «Изыскатель» и заинтересованного лица Федоренко В.Н. – Зацепилин И.В. полагал решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Принимая во внимание, что участники судебного разбирательства по административному делу надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Во исполнение требований части 7 статьи 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на сайте Ставропольского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив оспариваемое решение в соответствии
со статьёй 308 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к следующему.

Частью 2 статьи 310 КАС РФ предусмотрено, что основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. При этом частью 1 этой же статьи установлены основания для безусловной отмены решения суда первой инстанции.

Нарушений такого характера судом первой инстанции не допущено.

Как следует из материалов дела, Ставропольский природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства, законодательства об отходах, в результате которой в деятельности ДСТ «Изыскатель» выявлены нарушения названного законодательства.

Проверкой установлено, что товариществом не приняты меры по обустройству на территории мест (площадок) накопления ТКО, заявки на включение таких площадок в муниципальный реестр и схему мест (площадок) накопления ТКО не направлены, договор на оказание услуг по обращению с ТКО в отношении последних, образующихся на территории товарищества, с региональным оператором не заключён.

Пунктом 5.10 СП 53.13330.2019 площадки для установки контейнеров ТКО должны быть огорожены с трёх сторон глухим ограждением высотой не менее 1,5 м., иметь твёрдое покрытие и размещаться на расстоянии не менее 20 м. и
не более 500 м. от границ участков.

С целью проверки доводов административного ответчика об отсутствии возможности с соблюдением требований санитарных правил организовать площадку для ТКО в пределах границ ДНТ «Изыскатель», а также о том, что обязательства по организации сбора и вывоза ТКО у товарищества отсутствуют, так как не имеется необходимой технической возможности ввиду отсутствия асфальтированной подъездной дороги, определением суда от 02.04.2024 по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью «Северо-Кавказский Экспертно-Правовой Центр».

Согласно полученному судом по итогам проведения экспертизы заключению эксперта № 218-Э-2024 от 03.07.2024 возможные варианты размещения площадки накопления ТКО вызывают пересечение границ зоны вокруг неё радиусом 20 м., с границами земельных участков, соответствующих проекту организации СНТ «Изыскатель» с учётом их существующих границ.

Исходя из требований СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения» не имеется технической возможности организации мест (контейнерных площадок) накопления (сбора) ТКО в пределах границ земельного 0443астка ДНТ «Изыскатель» г.Ставрополя в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления (сбора) ТКО.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998
№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона
от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», положив в основу судебного постановления заключение эксперта № 218-Э-2024 от 03.07.2024, признав его допустимым доказательством по делу, а также с учётом ответа ООО «Эко-Сити» от 24.08.2022, свидетельствующего о невозможности проезда специализированного транспорта – мусоровоза к предполагаемой контейнерной площадке ввиду его труднодоступности и ненадлежащего дорожного покрытия, пришёл к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным бездействия товарищества, выразившегося в непринятии мер по созданию на его территории мест (площадок) накопления ТКО в пределах границ ДНТ «Изыскатель», поскольку материалами дела подтверждён факт невозможности организации самим товариществом мест накопления ТКО в пределах территории товарищества, и об отсутствии оснований для возложения обязанности на Администрацию и Комитет по причине отсутствия доказательств неисполнения с их стороны организации и предоставления места для накопления ТКО для товарищества.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, находя их соответствующими фактическим обстоятельствам дела, установленным судом первой инстанции, нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24.07.1998
№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в пункте 1 статьи 7 называет одной из целей осуществления деятельности товарищества создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).

В силу пункта 6 части 7 статьи 18 названного закона к полномочиям правления товарищества как постоянно действующего коллегиального органа относится принятие решений о заключении договоров с оператором по обращению с ТКО, региональным оператором по обращению с ТКО.

Из содержания данных норм Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что постоянно действующий коллегиальный орган управления товариществом самостоятельно заключает договоры с оператором по обращению с ТКО, региональным оператором по обращению с ТКО.

С учётом указанных норм права, для садоводческого некоммерческого товарищества заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО является обязательным.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона
от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено, кроме прочего, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

Из приведённых норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО путём принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Пунктами 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утверждённых постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

По смыслу вышеприведённых норм права, на органы местного самоуправления действующим законодательством может быть возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления ТКО в пределах территории соответствующего муниципального образования, включая и те территории, на которых расположены объединения собственников земельных участков и частные домовладения, при установлении факта невозможности организации мест накопления ТКО самим садовым товариществом.

Принимая во внимание то обстоятельство, что материалами дела, в том числе заключением судебной землеустроительной экспертизы № 218-Э-2024 от 03.07.2024 установлен факт невозможности организации мест (площадок) накопления ТКО непосредственно в пределах границ земельного участка ДНТ «Изыскатель» г.Ставрополя, в том числе по причине отсутствия подъездных путей к указанным площадкам, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора.

Проверяя доводы апелляционного представления относительно выводов суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требования о возложении на Администрацию и Комитате обязанности согласовать ДНТ «Изыскатель» создание места (площадки) накопления ТКО, либо определить для товарищества место размещения такой площадки, судебная коллегия также полагает их необоснованными по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998
№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

В силу статьи 13.4 этого же закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО (пункт 4).

Реестр мест (площадок) накопления ТКО должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО; данные о собственниках мест (площадок) накопления ТКО; данные об источниках образования ТКО, которые складируются в местах (на площадках) накопления ТКО (пункт 5).

Пунктом 6 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998
№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление ТКО осуществляется в соответствии с правилами обращения с ТКО, утверждёнными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, утверждённым органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и не оспорено сторонами, ДНТ «Изыскатель» в администрацию г.Ставрополя по вопросу согласования места размещения контейнерной площадки с соответствующим заявлением не обращалось, в связи с чем доводы апелляционного представления подлежат отклонению, поскольку оснований возлагать на Администрацию соответствующую обязанность у суда первой инстанции не имелось.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта, по делу не допущено, оснований к отмене или изменению решения суда не установлено.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению и обоснованным, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также когда они содержат исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении»).

Такие принципы судом первой инстанции по настоящему административному делу соблюдены.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

определила:

решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 14.08.2024 оставить без изменения, апелляционное представление Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Соболева Г.Г. – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня вынесения в Пятый кассационный суд общей юрисдикции путём подачи кассационной жалобы (представления) через суд, принявший решение.

Председательствующий                              В.Ю. Шишова

Судьи                                          В.А. Кострицкий

Г.Ю. Полупан

Апелляционное определение в полном объёме изготовлено 13.03.2025.